各縣市區(qū)委，各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)工委、管委，市直、駐蕪各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《蕪湖市貫徹落實<安徽省關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施>實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

蕪湖市發(fā)展民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2024年6月17日

 

蕪湖市貫徹落實《安徽省關(guān)于促進民營經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》實施方案

 

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》和《中共安徽省委 安徽省人民政府印發(fā)<關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施>的通知》（皖發(fā)〔2023〕17號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際制定本方案。

一、營造最優(yōu)環(huán)境

1. 構(gòu)建親清政商關(guān)系。落實暢聊早餐會、企業(yè)家接待日、企業(yè)服務(wù)工作聯(lián)席會議、民營企業(yè)家懇談會等涉企溝通機制，完善企業(yè)訴求辦理流程，切實為企業(yè)解難題、辦實事。（牽頭單位：市工信局）落實企業(yè)家參與涉企政策制定機制，研究重要經(jīng)濟工作視情邀請民營企業(yè)家代表參與，鼓勵民營企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會拿方案、提政策，經(jīng)有關(guān)部門論證后按程序轉(zhuǎn)化為可操作的政策，變“企業(yè)找政策”為“企業(yè)提政策”。（牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委等行政審批部門、市工商聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會）

2. 完善政府誠信履約機制。建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，依托信用平臺和網(wǎng)站、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為企服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺、保障中小企業(yè)款項支付投訴平臺、網(wǎng)上信訪投訴平臺等受理政府部門失信投訴線索，暢通違約失信投訴渠道，將失信記錄納入績效考核指標，建立政務(wù)失信行為評估和糾正機制，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市司法局、市工信局、市委（市政府）督查室、市數(shù)據(jù)局、市信訪局、市城市運行管理服務(wù)中心等）

3. 完善政策直達快享機制。依托蕪湖市惠企政策網(wǎng)上超市平臺，依法推進公共政策兌現(xiàn)，全面建立公共政策兌現(xiàn)“免申即享”“即申即享”“限時即享”和政策資金“一鍵送達”長效機制，提升公共政策“免申即享”覆蓋面。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局、市司法局、市財政局、市稅務(wù)局、各縣市區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會）

4. 促進民營經(jīng)濟人士健康成長。加強民營經(jīng)濟人士思想政治建設(shè)，持續(xù)開展民營經(jīng)濟人士教育培訓(xùn)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士緊密團結(jié)在黨委政府周圍，聽黨話、跟黨走，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。弘揚新時代企業(yè)家精神，加強典型引導(dǎo)和表彰激勵，引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士積極履行社會責任，切實擔當實業(yè)強國、產(chǎn)業(yè)富民的歷史責任，弘揚社會正能量。（牽頭單位：市工商聯(lián)）

5. 營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟的良好氛圍。在市級主流媒體開設(shè)各類專題、專欄，對優(yōu)秀民營企業(yè)、企業(yè)家和民間投資重大項目開展常態(tài)化的正面宣傳報道。依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索，蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家等行為，健全相關(guān)舉報機制，降低企業(yè)維權(quán)成本，維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。（牽頭單位：市委宣傳部、市公安局）

二、促進公平競爭

6. 落實公平競爭審查制度。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作。堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。聚焦公用事業(yè)、政府采購、招標投標等重點行業(yè)和領(lǐng)域，深入開展全市破除地方保護和行政性壟斷專項行動。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市財政局、市發(fā)改委、市公管局、市商務(wù)局、市司法局，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

7. 開展招投標領(lǐng)域突出問題專項整治。對照突出問題清單，全面開展招投標項目梳理，進一步破除招標投標領(lǐng)域影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的規(guī)則障礙和隱形壁壘，促進招標人依法履行招標采購主體責任，推動各級招標投標行政監(jiān)督部門依法履行監(jiān)管職責，打擊嚴重擾亂市場秩序的違法行為，提升交易服務(wù)供給水平，補齊制度機制層面的短板弱項，推動形成一批務(wù)實管用的常態(tài)化長效機制，營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招標投標市場環(huán)境。（牽頭單位：市公管局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

8. 推動信用承諾和信用修復(fù)。強化信用信息歸集，完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，將承諾和踐諾信息納入信用記錄，通過信用平臺和網(wǎng)站予以公開。健全信用分級分類監(jiān)管機制，完善社會信用激勵約束機制，制定市級失信懲戒措施補充清單，依法依規(guī)對失信主體實施懲戒。規(guī)范信用信息修復(fù)工作，積極引導(dǎo)企業(yè)開展信用修復(fù)。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、市文旅局、市文明辦、市城市運行管理服務(wù)中心、市交投公司等）

9. 持續(xù)破除市場準入壁壘。不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準入障礙。對市場準入負面清單之外、法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，不得額外對民間投資主體設(shè)置準入條件。不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項。探索開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應(yīng)機制，完善典型案例歸集和通報制度。（牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局等按職責分工負責）

三、強化要素支撐

10. 保障合理用地需求。統(tǒng)籌新增建設(shè)用地、存量建設(shè)用地支持民間投資項目合理用地需求，引導(dǎo)民間投資項目比重不低于70%。保障優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)項目用地需求，對容積率大于1.2的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，在建筑系數(shù)、固定資產(chǎn)投資強度等標準不降低的情況下，土地出讓起始價按照相應(yīng)市場價格的95%-70%執(zhí)行。探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目，可統(tǒng)一規(guī)劃布局，整體實施、按宗供應(yīng)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

11. 保障能耗需求。統(tǒng)籌用好能耗增量、新增可再生能源抵扣以及節(jié)能改造、淘汰落后產(chǎn)能騰出用能空間等指標，加強重大民間投資項目用能保障，不搞“一刀切”。市、縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）分級保障民間投資高質(zhì)量項目用能需求，全市每年新增能耗支持的民間投資項目占全部項目比重達70%左右。（牽頭單位：市發(fā)改委）

12. 降低用能成本。進一步優(yōu)化報裝流程，通過工改平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺、企業(yè)開辦平臺、線下營業(yè)廳等渠道實現(xiàn)“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報裝工作，實現(xiàn)多平臺聯(lián)合報裝工作;通過服務(wù)提前介入工作，減少用戶等待時間，加快企業(yè)投產(chǎn)進度。進一步拓展燃氣小型標準化接入適用范圍，逐步降低接入工程費用。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市發(fā)改委、市供電公司、市共建共享辦）。推動實現(xiàn)企業(yè)“拿地即用電、用水、用氣”。全面提升“獲得電力”“獲得用水”“獲得用氣”服務(wù)水平，落實用電、用水、用氣接入工程紅線外“零投資”政策。（牽頭單位：市發(fā)改委、市住建局，配合單位：市財政局、市水務(wù)局）

13. 加大金融支持。鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新民營企業(yè)專屬金融產(chǎn)品服務(wù)，支持民營企業(yè)融資，穩(wěn)步提高新發(fā)放企業(yè)貸款中民營企業(yè)貸款占比。完善中小型企業(yè)授信審批流程和評價模型，推動普惠小微貸款增量擴面，普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各類貸款平均增速，小微貸款余額增速和制造業(yè)中長期貸款余額增速不低于全省平均增速。深化企業(yè)上市便利化集成服務(wù)，推動更多民營企業(yè)上市。推廣科技創(chuàng)新債券、落實民營企業(yè)債券融資專項支持計劃和金融支持科創(chuàng)企業(yè)“共同成長計劃”。用好再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，為民營企業(yè)提供充足的流動性支持。拓展跨境人民幣業(yè)務(wù)“首辦戶”，探索將更多優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)納入跨境人民幣貿(mào)易投資便利化試點名單。開展“貸動民營 普惠蕪優(yōu)”民營企業(yè)銀企對接活動，幫助企業(yè)和金融機構(gòu)實現(xiàn)有效對接。（牽頭單位：市金融局、中國人民銀行蕪湖市分行，配合單位：國家金融監(jiān)督管理總局蕪湖監(jiān)管分局、市工信局、市商務(wù)局）

14. 強化人才和用工需求保障。暢通人才向民營企業(yè)流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續(xù)的政策機制。鼓勵民營企業(yè)引進高端領(lǐng)軍人才和高層次人才、團隊及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，各載體要幫助協(xié)調(diào)解決引進高層次人才及其家屬的戶籍、醫(yī)療、教育、住房等問題，并在項目申報、科研活動等方面給予便利。優(yōu)化民營企業(yè)職稱評審服務(wù)，加強對民營企業(yè)的用工保障，積極構(gòu)建就業(yè)服務(wù)圈。支持民營企業(yè)結(jié)合企業(yè)需求，開展新錄用人員崗前技能培訓(xùn)、高級工崗位技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障,鼓勵平臺企業(yè)按規(guī)定為新就業(yè)形態(tài)勞動者參加工傷保險和補充工傷保險，發(fā)揮平臺企業(yè)擴大就業(yè)的作用。（牽頭單位：市人社局，配合單位：各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）落實對產(chǎn)教融合型試點企業(yè)稅費優(yōu)惠支持政策，引導(dǎo)企業(yè)積極申報產(chǎn)教融合型企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市稅務(wù)局）

四、促進提質(zhì)增效

15. 提升科技創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)承擔國家、省和市科技攻關(guān)項目。推動不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，開展共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。落實省“三首”政策，加大對“三首”產(chǎn)品采購力度。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市工信局、市財政局、各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

16. 強化數(shù)字化綠色化改造支持。鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、智算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺匯集一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商、金融機構(gòu)等，為中小企業(yè)提供“小、快、輕、準”的數(shù)字化解決方案。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字化車間和智能工廠。鼓勵民營企業(yè)提升綠色制造水平，培育綠色制造供應(yīng)商，助力重點行業(yè)節(jié)能減排。（牽頭單位：市工信局，配合單位：市發(fā)改委）

17. 支持“高水平”走出去。支持我市有能力、有條件的民營企業(yè)發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在充分評估境外項目風險的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥開展對外投資合作，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈，實現(xiàn)高水平“走出去”。（牽頭單位：市商務(wù)局）

18. 支持民間投資參與重大項目建設(shè)。聚焦各級重點建設(shè)任務(wù)，每年擇優(yōu)選擇不少于10個具備一定收益水平、條件相對成熟適合民間投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過國家發(fā)改委搭建的向民間資本推介的項目平臺積極向社會推介。鼓勵民間投資參與工程建設(shè)運營，對民間資本參與的交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目，一次性給予不高于前期工作費的20%資金補助（不高于200萬元），全年不超過5個。鼓勵吸引民間資本投資參與城市更新、消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施等項目，按規(guī)定對此類項目優(yōu)先申請中央預(yù)算內(nèi)投資專項補助。(牽頭單位：市發(fā)改委）

19. 推動質(zhì)量品牌建設(shè)。培育一批質(zhì)量品牌新標桿。鼓勵民營企業(yè)申創(chuàng)安徽省“皖美品牌”示范企業(yè)。加強培育指導(dǎo)，推動更多民營企業(yè)爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

20. 加大“個轉(zhuǎn)企”服務(wù)力度。對于個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)且投資主體不變的，依法采用‘直接變更’辦理企業(yè)登記，簡化手續(xù)，按規(guī)定享受稅費優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局按職責分工負責）

五、強化法治保障

21. 依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。落實寬嚴相濟刑事政策，規(guī)范涉企案件強制措施適用，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。依法合理處置經(jīng)營性涉案財物，嚴格落實“限額凍結(jié)”原則，接到企業(yè)投訴控告的，原則上在30日內(nèi)完成核查，并依法作出解除、變更或繼續(xù)凍結(jié)的決定。深入總結(jié)政法機關(guān)依法護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動成效經(jīng)驗，積極做好政法安商、親商、暖商、護商各項工作。落實“法院院長接待企業(yè)家”“企業(yè)家約見檢察長”“警企懇談會”工作制度。（牽頭單位：市委政法委、市公安局、市中級人民法院、市檢察院，配合單位：市司法局）

22. 完善拖欠中小企業(yè)賬款清理機制。嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，依法依規(guī)加大對責任人的問責處罰力度。機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。強化商業(yè)匯票信息披露，完善票據(jù)市場信用約束機制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。（牽頭單位：市工信局，配合單位：市發(fā)改委、人行蕪湖市分行）

23. 加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。引導(dǎo)民營企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)管理標準化，健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系，提升知識產(chǎn)權(quán)綜合能力。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動，助力民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。推動民營企業(yè)加強商標品牌建設(shè)，積極參加商標品牌示范企業(yè)推介活動。健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系，加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，提升知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛處理效率。加大企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)力度，強化海外知識產(chǎn)權(quán)風險預(yù)警。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）完善知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”改革機制。（牽頭單位：市中級人民法院）加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的刑事打擊力度。（牽頭單位：市公安局）

24. 規(guī)范涉企行政檢查。制定關(guān)于全面推行‘綜合查一次’制度的指導(dǎo)意見，開展聯(lián)動執(zhí)法，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。推行輕微違法不予行政處罰清單制度，依法制定從輕減輕、免罰標準。深入推進企業(yè)信用風險分類管理與“雙隨機一公開”監(jiān)管的常態(tài)化結(jié)合，實現(xiàn)對不同信用風險類別企業(yè)的差異化監(jiān)管，對信用風險低的 A 類企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次，推動日常監(jiān)管對失信者無處不在，對守信者無事不擾。（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局）

六、強化組織保障

25. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮全市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭作用，完善各部門協(xié)同會商機制。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作機制，加強工作隊伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要落實“四下基層”工作要求，帶頭幫助民營企業(yè)解決困難問題。

26. 加強考核評估。進一步強化對民營經(jīng)濟工作的考核力度，將各載體民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行綜合評分，納入市政府目標考核。