各市科技局、各有關單位:
為貫徹落實省委、省政府《關于以高水平創(chuàng)新型省份建設為旗幟性抓手在國家創(chuàng)新格局中勇擔第一方陣使命的指導意見》(皖發(fā)〔2023〕9號)精神,按照省委、省政府關于縣域特色產業(yè)集群發(fā)展、皖北振興、大黃山建設等戰(zhàn)略部署,打造一批特色創(chuàng)新中心,推動縣域科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合,更好支撐縣域經濟高質量發(fā)展,省科技廳制定了《安徽省特色產業(yè)創(chuàng)新研究院建設實施方案(試行)》,現印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹實施。
2024年9月9日
安徽省特色產業(yè)創(chuàng)新研究院建設實施方案(試行)
為貫徹落實省委、省政府《關于以高水平創(chuàng)新型省份建設為旗幟性抓手在國家創(chuàng)新格局中勇擔第一方陣使命的指導意見》(皖發(fā)〔2023〕9號)精神,深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,按照省委、省政府關于縣域特色產業(yè)集群發(fā)展、皖北振興、大黃山建設等戰(zhàn)略部署,助力打造特色區(qū)域創(chuàng)新中心,加快構建全域創(chuàng)新發(fā)展格局,圍繞全省縣域特色(主導)產業(yè),布局建設一批特色產業(yè)創(chuàng)新研究院,以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新。結合實際制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神、全國科技大會精神,貫徹落實黨中央國務院和省委、省政府關于科技創(chuàng)新部署要求,注重發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域高質量發(fā)展中的支撐引領作用,促進縣域科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合,堅持需求導向、目標導向,因地制宜、分類指導,立足縣域產業(yè)稟賦、科技基礎,組建特色產業(yè)創(chuàng)新研究院,吸引集聚高層次人才團隊,推動產學研融通創(chuàng)新,引領支撐縣域特色(主導)產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,助力培育發(fā)展新質生產力,為縣域經濟高質量發(fā)展增動能,為安徽打造走在全國第一方陣的科技強省作貢獻。
(二)功能定位。省特色產業(yè)創(chuàng)新研究院(以下簡稱“特色產研院”)是圍繞我省縣域特色(主導)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求,以引領支撐產業(yè)技術進步、培育發(fā)展新質生產力、服務地方經濟高質量發(fā)展為目的,集科技成果研發(fā)、中試、轉化、產業(yè)化為一體的引領性、特色化科技創(chuàng)新平臺;是縣域科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展的助推器;是省產業(yè)創(chuàng)新研究院序列的重要組成部分。
(三)建設目標。特色產研院圍繞培育壯大縣域特色(主導)產業(yè),按照“地方為主、省里引導”的原則,成熟一個、建設一個。2024年,首批組建10家左右,形成創(chuàng)新示范效應;力爭5年左右,打造一批引領帶動作用強的特色產業(yè)創(chuàng)新平臺,集聚一批特色產業(yè)高層次人才,突破一批特色產業(yè)關鍵技術,開發(fā)一批特色創(chuàng)新產品。有效引導縣域產業(yè)錯位、差異化發(fā)展,避免同質化競爭,助力縣域打造一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、聯動協同的產業(yè)集群,有力支撐縣域經濟高質量發(fā)展。
二、主要任務
(一)服務地方產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持特色產研院牽頭,整合產業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所等資源,組建地方產業(yè)創(chuàng)新聯合體,開展產業(yè)技術創(chuàng)新規(guī)劃、技術路線圖研究編制;完善科技創(chuàng)新服務體系,優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新服務,提升科技創(chuàng)新效能。
(二)加強產業(yè)關鍵技術攻關。支持特色產研院圍繞縣域特色(主導)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求,以市場化為導向、重大任務為牽引,探索政產學研金服用多方協同聯動機制,有組織實施關鍵技術攻關,突破一批產業(yè)發(fā)展技術難題,研制一批重大創(chuàng)新產品,形成一批可轉化的科技成果,推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。
(三)促進科技成果轉化產業(yè)化。支持特色產研院主動對接各類創(chuàng)新要素,打通“概念驗證+小試中試+示范推廣”科技成果轉化鏈條,開展科技成果中試熟化和工程化開發(fā),孵化培育引進科技型企業(yè)。
(四)加速創(chuàng)新人才引育集聚。支持特色產研院加強與省內外高校、科研機構、企業(yè)對接合作,打通人才交流雙向通道,建設結構合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。
(五)深化科技對外開放合作。支持特色產研院根據產業(yè)發(fā)展需求,通過共建科技創(chuàng)新平臺、聯合開展科研項目攻關、儀器設備和信息資源開放共享等方式,深化與省內外高校、科研機構、優(yōu)勢企業(yè)等高端創(chuàng)新資源合作,提升協同創(chuàng)新效能。
三、組建形式
強化組建單位和所在縣域建設投入責任,采取“企業(yè)主體、縣級主建、市級主導、省級引導”的方式組建;實行政府資金引導,牽頭和共建單位投入主導,鼓勵市場基金以及金融社會資本等多元化投入。
(一)培育新建一批。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,支持地方現有骨干企業(yè)或新型研發(fā)機構牽頭,聯合省內外產業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機構等共建特色產研院。
(二)整合轉建一批。鼓勵地方現有研究方向相近、關聯度較高、資源相對集中的創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合,對標提升組建特色產研院。
(三)精準引進一批。引進、吸引與地方產業(yè)匹配度高的高校、科研機構、企業(yè)以及高層次領軍人才或團隊落地創(chuàng)辦企業(yè)或設立新型研發(fā)機構等,牽頭組建特色產研院。
四、標準條件
(一)組織形式。擬組建的特色產研院具備有效的治理結構和新型管理機制,投資主體或共建單位不少于2家且有企業(yè)參與,機構相對獨立,具有獨立場地、設備和專職人員,鼓勵以法人實體運行。
(二)牽頭單位。原則上由地方骨干企業(yè)或新型研發(fā)機構牽頭組建;申報單位及其法人代表信用記錄良好;原則上一個單位只能牽頭建設一家特色產研院。
(三)布局方向。聚焦縣域產業(yè)基礎良好、集聚度高、特色優(yōu)勢顯著、“含科量”高的特色(主導)產業(yè)布局建設;鼓勵依托省政府批準或重點培育的縣域特色產業(yè)集群(基地)申報。原則上一個產業(yè)領域、一個縣域只布局一家特色產研院。
(四)基礎條件。具備良好的研發(fā)實力和創(chuàng)新能力,擁有高水平技術帶頭人或科技領軍人才,具備研發(fā)和試驗必需的固定場地、儀器設備和研發(fā)轉化人員等。
(五)研發(fā)投入。近2年有穩(wěn)定的研發(fā)投入,每年研發(fā)投入原則上占主營業(yè)務收入比例不低于5%或年均研發(fā)投入不低于500萬元(農業(yè)類企業(yè)牽頭的可適當放寬)。
(六)創(chuàng)新能力。擁有所在產業(yè)領域核心技術和自主知識產權,在全省乃至全國相關產業(yè)領域具有一定影響力,產業(yè)帶動力強,具備研發(fā)、轉化、孵化、產業(yè)化等一體化布局能力。
(七)放寬條款。近3年承擔過國家或省級重大科技項目,牽頭完成的科技成果獲省(部)級以上科技獎;或擬申報的特色產研院屬于地方政府重點建設且注冊時間不滿2年的,上述標準條件可適當放寬,應在組建期內逐步達到標準。
五、組建程序
(一)申報推薦。縣級政府立足本地特色(主導)產業(yè)發(fā)展需求,對照本方案相關要求,凝練建設意向并組織有關單位編制組建方案,提出建設申請,經省轄市級科技主管部門審核,報經省轄市政府擇優(yōu)向省科技廳推薦。
(二)評議論證。省科技廳匯總各市推薦情況,根據特色產研院建設標準條件、目標任務以及縣域的產業(yè)特色、優(yōu)勢基礎、條件保障等,組織對各市推薦的特色產研院進行綜合評議、現場考察等,形成評議意見,提出擬立項支持特色產研院名單。
(三)批準組建。省科技廳就擬立項支持特色產研院名單征求省有關部門意見,經會議審議、公示等程序后予以批準組建。組建期一般在三年內。
(四)編制任務書。各獲批特色產研院按要求組織編制建設任務書,圍繞服務地方產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快產業(yè)關鍵技術攻關、加速創(chuàng)新人才引育集聚、促進科技成果轉化產業(yè)化、深化開放合作等方面細化目標任務、明晰路徑舉措,經縣級政府審定同意后,由各市科技主管部門匯總報送省科技廳審核備案。
(五)評估驗收。特色產研院組建期結束后,省科技廳組織對照建設任務書開展評估驗收,驗收不通過的予以摘牌。
六、考核評估
(一)運行管理。特色產研院組建運行后,每年應按照要求提交年度工作報告。運行期每3年開展一次績效評估。每次驗收或評估通過后,滾動編制下一周期建設任務書,經縣級政府審定同意后,由各省轄市科技部門匯總報送省科技廳審核備案。
(二)評估重點??冃гu估注重目標導向、結果導向,重點考察對地方產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的貢獻度。主要包括:產業(yè)關鍵核心技術攻關成效(技術研發(fā)成果攻關產生的新技術、新產品、新工藝、新材料等及其為地方帶來經濟貢獻)、對地方產業(yè)的支撐作用(共性技術服務、參與產業(yè)規(guī)劃與標準制定情況等)、科技成果轉化與產業(yè)化成效(開展科技成果中試驗證和場景應用等情況、形成的成果轉化效益、引進落地產業(yè)化項目、孵化企業(yè)等)和人才引育情況(引進高層次人才、培育優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才等情況)。
(三)結果運用。評估結果分為“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四個等次,原則上優(yōu)秀比例不超過當年參評特色產研院數量的30%。評估結果作為特色產研院承擔重大科技項目、享受支持政策的重要依據。強化優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調整,對考核評估不合格的特色產研院予以摘牌,對評估優(yōu)秀的優(yōu)先支持建設省產業(yè)創(chuàng)新研究院。
七、保障措施
特色產研院作為省級重大創(chuàng)新平臺,應強化省市縣三級聯動,統籌集聚創(chuàng)新資源予以支持。
(一)明確各方責任。牽頭和共建單位是特色產研院建設主體,應當全力保障研究院穩(wěn)定運行。縣級政府是特色產研院監(jiān)督和管理主體,負責特色產研院日常監(jiān)管工作,引導產研院圍繞地方產業(yè)發(fā)展需求開展工作并給予必要的支持保障。市級科技主管部門負責本轄區(qū)內特色產研院的培育、指導工作,鼓勵出臺政策支持本轄區(qū)內特色產研院運行發(fā)展。省科技廳負責指導推動全省特色產研院建設發(fā)展,制訂有關政策文件,組織開展申報推薦、立項建設、績效評價和動態(tài)管理等。
(二)加大資金投入。特色產研院建設以牽頭、共建單位和市縣投入為主,省依據其研發(fā)投入、實際建設運行成效和市縣支持保障力度等情況給予引導性支持。其中組建期依據其建設規(guī)模、項目推進和研發(fā)投入等情況,給予研發(fā)經費補助或科技項目支持;運行期依據績效評估結果,擇優(yōu)給予研發(fā)經費補助或科技項目支持。省支持額度不高于市縣支持額度。
(三)強化資源統籌。優(yōu)先支持績效評估優(yōu)秀的特色產研院以“揭榜掛帥”“競爭賽馬”“定向委托”等方式承擔省級科技項目。建立面向特色產研院定向征集科技項目需求機制,支持其參與有關科技和產業(yè)規(guī)劃、科技項目指南編制。引導省新型研發(fā)機構等專項基金采取直接參股、設立子基金、項目投資等方式,支持特色產研院建設和科技成果研發(fā)轉化。鼓勵各市在科技項目、科技人才引育、科技金融、建設用地、基礎設施配套等方面出臺對特色產研院傾斜支持政策。
(四)創(chuàng)新體制機制。鼓勵特色產研院堅持市場化運營機制,按照權責明確、科學高效要求,建立健全與定位、目標和任務相適應的內部治理結構,構建靈活有效的運行機制,最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力,發(fā)揮引領支撐作用。對特色產研院績效后補助項目經費實施“包干制”,支持符合條件的特色產研院開展職務科技成果賦權改革。支持符合條件的特色產研院申報認定?。ǜ咚剑┬滦脱邪l(fā)機構。