各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：

《蕪湖市深化科技創(chuàng)新體制機制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)行動實施方案（試行）》已經(jīng)2023年1月9日市政府第33次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

蕪湖市人民政府     

2023年1月13日    

（此件公開發(fā)布）

 

蕪湖市深化科技創(chuàng)新體制機制改革

加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)

行動實施方案（試行）

 

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示，認(rèn)真落實《安徽省深化科技創(chuàng)新體制機制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)行動方案》（皖政〔2022〕64號）精神，加快國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，結(jié)合蕪湖實際，制定本方案。

一、總體思路

堅持以企業(yè)為主體、需求為牽引、產(chǎn)業(yè)化為目的，圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)推動成果轉(zhuǎn)化、培育未來增長點。深化科技體制機制改革，構(gòu)建應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對接、成果落地全鏈條轉(zhuǎn)化機制，全面提升科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用活力和效率，努力打造新思路的試驗地、新事物的生發(fā)地、新產(chǎn)品的首發(fā)地，為加快打造省域副中心、建設(shè)人民城市提供科技支撐。

二、主要目標(biāo)

到2025年，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系更加高效完備，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用更加凸顯，綜合創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平躋身長三角城市前列。

——企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增長極。培育科技型中小企業(yè)2000家、高新技術(shù)企業(yè)2500家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)50家。

——人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)選地。新建總面積超300萬平方米的創(chuàng)新園區(qū)，建成市級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間100家以上，每年引進60個以上高層次科技人才團隊來蕪轉(zhuǎn)化成果。

——成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用先行區(qū)。轉(zhuǎn)化科技成果12000項以上，打造300個左右示范應(yīng)用場景，2025年當(dāng)年企業(yè)吸納技術(shù)合同成交額450億元以上。

三、行動計劃

（一）發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)作用，實施企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化行動。

1．建立科技型企業(yè)鏈?zhǔn)脚嘤龣C制。實施科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)倍增行動、“專精特新”企業(yè)培育行動，支持產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)直接投資或設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈成果轉(zhuǎn)化基金投資在蕪落地的產(chǎn)業(yè)鏈上下游初創(chuàng)期科技企業(yè)。領(lǐng)軍企業(yè)投資單個項目滿1年后，5年內(nèi)發(fā)生損失的，按照領(lǐng)軍企業(yè)出資部分實際發(fā)生損失額的20%給予補貼，單個投資項目風(fēng)險補貼最高200萬元，每家領(lǐng)軍企業(yè)每年風(fēng)險補貼最高500萬元。（市十大新興產(chǎn)業(yè)鏈鏈長單位按分工負(fù)責(zé)，市財政局、市地方金融監(jiān)管局配合）

2．支持企業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，給予最高500萬元支持。支持有條件的企業(yè)與省自然科學(xué)基金設(shè)立聯(lián)合基金，市財政按1:1配套，每年最高出資1000萬元。企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求確定研究方向和課題，與高校院所協(xié)同實施。對領(lǐng)軍企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化過程中孵化的高層次科技人才團隊，團隊企業(yè)自注冊起三年內(nèi)認(rèn)定為國家科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的分別給予領(lǐng)軍企業(yè)20、50萬元獎勵。對企業(yè)購買高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)科技成果在蕪實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，并經(jīng)技術(shù)合同登記機構(gòu)認(rèn)定登記，單項成果成交并實際支付額100萬元以上的給予30%獎勵，單個企業(yè)最高獎勵100萬元。（市科技局牽頭，市財政局、各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會配合）

3．優(yōu)化人才團隊落地扶持機制。繼續(xù)圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)鏈招引高層次人才團隊攜科技成果落戶蕪湖，對參加市技術(shù)先進性評審獲A類并在蕪落地的項目，給予20萬元啟動資金。（市科技局牽頭，市國資委、市財政局、各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會配合）對團隊中的C層次及以上層次人才，給予其工資性年收入繳納的個人所得稅地方所得超過稅率15%以上的部分等額獎勵，與購房補助政策不重復(fù)享受。（市委組織部牽頭，市人社局、市稅務(wù)局、市科技局、各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會配合）對產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)、市天使基金參股子基金或其他市場化基金管理機構(gòu)在蕪?fù)顿Y的項目，市天使基金可參照子基金模式跟進投資，具體投資比例按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（市國資委牽頭，市科技局、市財政局、各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會配合）對注冊在蕪湖市、總投資額80%以上投資于蕪湖市團隊項目且選擇按單一投資基金核算的創(chuàng)業(yè)投資基金及基金管理機構(gòu)，其個人合伙人股權(quán)轉(zhuǎn)讓和股息紅利所得按20%的比例稅率計征個人所得稅，按其繳納的個人所得稅所形成的地方財力貢獻給予等額獎勵。（各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市財政局、市科技局、市地方金融監(jiān)管局配合）

（二）解決企業(yè)技術(shù)需求，實施高?？萍汲晒都袆?。

4．建立企業(yè)技術(shù)需求挖掘機制。開展“千家企業(yè)大走訪”，由市科技局聯(lián)合高校院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等，深入各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)全覆蓋走訪，常態(tài)化開展技術(shù)需求收集，形成產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求清單，進行精準(zhǔn)發(fā)布、尋找解決方。（市科技局牽頭）從省內(nèi)外高校院所等單位遴選一批“科技副區(qū)（縣、市）長”“科技副總”，幫助企業(yè)挖掘技術(shù)需求、促進成果轉(zhuǎn)化。（市委組織部牽頭，市科技局、市財政局、市產(chǎn)創(chuàng)中心、各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會配合）

5．建立科技成果動態(tài)捕捉機制。開展“百?？萍汲晒笫占?，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈導(dǎo)入創(chuàng)新資源，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)對接合肥綜合性國家科學(xué)中心，市十大新興產(chǎn)業(yè)鏈鏈長單位對接相關(guān)領(lǐng)域高校院所，開展常態(tài)化科技成果收集捕捉，形成可轉(zhuǎn)化科技成果清單，向企業(yè)針對性推送。（市發(fā)改委、市十大新興產(chǎn)業(yè)鏈鏈長單位按分工負(fù)責(zé)）市科技計劃項目對企業(yè)與高校開展產(chǎn)學(xué)研合作的項目予以擇優(yōu)支持。（市科技局牽頭，市財政局、市產(chǎn)創(chuàng)中心、各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會配合）

6．深化科技成果權(quán)屬改革。允許市屬高校科研院所、醫(yī)療機構(gòu)在不涉及國家秘密、國家安全和重大社會公共利益的前提下，對全部或者主要利用市級財政性資金取得的職務(wù)科技成果，賦予成果完成人（團隊）科技成果共同所有權(quán)或長期使用權(quán)。對市屬單位按照賦權(quán)改革成果數(shù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的每項5萬元、年度最高100萬元給予獎勵。鼓勵省屬在蕪高?？蒲性核⑨t(yī)療機構(gòu)科研人員職務(wù)科技成果賦權(quán)項目就地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持高?？蒲性核⑨t(yī)療機構(gòu)科研人員將職務(wù)科技成果在蕪轉(zhuǎn)化，對其所得現(xiàn)金收入形成的地方財力貢獻給予等額獎勵。（市教育局、市科技局牽頭，市財政局配合）

（三）滿足企業(yè)服務(wù)需求，實施技術(shù)市場培育行動。

7．開展科技服務(wù)鏈延鏈補鏈。推動成果轉(zhuǎn)化服務(wù)市場化、全鏈條發(fā)展，對專業(yè)化程度和服務(wù)能力突出的外地科技服務(wù)機構(gòu)來蕪依法成立的機構(gòu)，實質(zhì)性運營三年內(nèi)按企業(yè)實際支付成果轉(zhuǎn)化服務(wù)費用的10%給予獎勵，每家累計最高獎勵300萬元。支持本市企業(yè)購買全國范圍內(nèi)特別是長三角（G60科創(chuàng)走廊）區(qū)域的優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)，納入科技創(chuàng)新券通用通兌范圍。（市科技局牽頭，市財政局、各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會配合）

8．建設(shè)科技大市場。建設(shè)蕪湖科技大市場，打造線上線下相結(jié)合的科技成果對接交易平臺，體系化、常態(tài)化舉辦“雙需”對接會等活動，根據(jù)績效考核情況，按促成技術(shù)交易合同實際成交額的1%給予運營單位每年最高200萬元資助。將“科技副區(qū)（縣、市）長”“科技副總”、高?？蒲泄芾砣藛T等納入技術(shù)經(jīng)理（紀(jì)）人管理范圍，所有技術(shù)經(jīng)理（紀(jì)）人開展技術(shù)成果交易服務(wù)并在蕪轉(zhuǎn)化的，按技術(shù)交易合同實際成交額的2%給予最高30萬元獎勵。（市科技局牽頭，市財政局、市產(chǎn)創(chuàng)中心、各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會配合）

（四）推動成果落地應(yīng)用，實施科技成果產(chǎn)業(yè)化行動。

9．建設(shè)孵化創(chuàng)新園區(qū)。圍繞科技成果落地需要，編制全市創(chuàng)新園區(qū)整體規(guī)劃，對創(chuàng)新園區(qū)用地予以重點保障，到2024年建成夢溪科創(chuàng)走廊、灣谷科技園等創(chuàng)新園區(qū)。出臺創(chuàng)新園區(qū)專項扶持政策，引導(dǎo)園區(qū)完善創(chuàng)新功能、提升承載能力。對建成運營的創(chuàng)新園區(qū)年度績效考核優(yōu)秀、良好、合格的，分別給予300萬元、200萬元、100萬元補助。支持國家、省級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目來蕪落地，創(chuàng)新園區(qū)政策按規(guī)定給予支持。支持高校在蕪建設(shè)大學(xué)科技園，對新認(rèn)定的國家級和省級大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器分別給予100萬元、50萬元一次性資助。（市科技局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會配合）

10．建設(shè)概念驗證中心和中試基地。支持高?？蒲性核推髽I(yè)建設(shè)概念驗證中心和中試基地，提供科研成果的概念驗證、二次開發(fā)、工藝驗證和中試熟化等服務(wù)。對投資建設(shè)概念驗證中心和科技成果轉(zhuǎn)化中試基地的，按其實際投資額的30%，給予最高500萬元補助。對經(jīng)認(rèn)定的概念驗證中心和科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，按其年度服務(wù)性收入的30%，給予最高100萬元補助。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會配合）

11．推進場景應(yīng)用示范。從城市運行、社會治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域切入，推動政府應(yīng)用場景向企業(yè)開放。圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型、城市新基建等主題，開展應(yīng)用場景需求和解決方案征集發(fā)布，推動供需有效對接。（市發(fā)改委牽頭，市“中國視谷”建設(shè)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市科技局、市數(shù)據(jù)資源管理局、市經(jīng)信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)應(yīng)用場景向中小企業(yè)開放，按合同額的30%給予領(lǐng)軍企業(yè)每家每年不超過100萬元獎勵。（市科技局牽頭，市財政局、各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會配合）支持采購“三新”（新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式）“三首”（首臺套、首批次、首版次）產(chǎn)品，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以企業(yè)規(guī)模、成立年限、市場業(yè)績等為由限制“三新”“三首”產(chǎn)品參與投標(biāo)的資格。采購人在政府采購活動中，需要采購“三新”“三首”產(chǎn)品的，符合相關(guān)規(guī)定的，可采用單一來源采購方式。對企業(yè)首次采購“三新”產(chǎn)品的，按購買金額的10%給予補貼，單個企業(yè)最高補貼50萬元。（市公管局牽頭，市財政局、市科技局、市經(jīng)信局、各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會配合）開展“三新”“三首”應(yīng)用場景示范，對獲批國家、省級示范應(yīng)用場景的項目，根據(jù)國家、省獎勵資金給予 1:1 配套獎勵，最高200萬元。（市科技局牽頭，市財政局、市十大新興產(chǎn)業(yè)鏈鏈長單位、各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會配合）

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長、分管負(fù)責(zé)同志任副組長，各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（工作專班）設(shè)在市科技局，抽調(diào)人員集中辦公。將推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作納入對市直相關(guān)部門和縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會的目標(biāo)考核，加強對政策落實情況督查。

（二）加強統(tǒng)計分析。市直相關(guān)部門和縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會（含市屬高校院所）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向工作專班書面報告科技成果轉(zhuǎn)化情況，加強對科技成果轉(zhuǎn)化情況的信息采集、統(tǒng)計分析。

（三）加強宣傳推介。加強對科技成果轉(zhuǎn)化新模式和典型案例的宣傳，引導(dǎo)全社會關(guān)心支持科技成果轉(zhuǎn)化，努力營造重視科技成果轉(zhuǎn)化、緊抓科技成果轉(zhuǎn)化的社會氛圍。

本方案自發(fā)布之日起實施，方案中的政策條款已有具體實施細(xì)則（辦法）的，結(jié)合工作實際繼續(xù)執(zhí)行，無具體實施細(xì)則（辦法）的，相關(guān)牽頭部門應(yīng)當(dāng)自本方案發(fā)布之日起3個月內(nèi)，依法定程序制定或完善具體實施細(xì)則（辦法）。政策條款涉及獎勵補助支出按現(xiàn)行市與縣市區(qū)財政體制實行分級負(fù)擔(dān)，具體參照《蕪湖市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定》執(zhí)行。有關(guān)政策條款與省、市政策內(nèi)容沖突的，按就高不就低原則執(zhí)行，不重復(fù)享受。同一企業(yè)的同一設(shè)備、同一項目補助只能享受其中一項獎補政策，不得重復(fù)申報。